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紀法解讀 | 什么是徇私舞弊低價折股、出售國有資產罪

發布時間:2022/6/17 17:58:41 瀏覽量:

來源:中央紀委國家監委網站

日前,黑龍江省紀委監委網站發布消息,原漠河縣委書記王開明嚴重違紀違法被開除黨籍。通報提到王開明違反國家法律法規,利用手中權力徇私舞弊,將國有資產低價出售,致使國家利益遭受特別重大損失,涉嫌徇私舞弊低價出售國有資產犯罪。此前,湖北省孝感市委原書記潘啟勝被開除黨籍和公職時,通報也指出其涉嫌徇私舞弊低價出售國有資產犯罪。

  國有資產資源來之不易,是全國人民的共同財富。十九屆中央紀委六次全會強調,要緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領域和關鍵環節,要持續深化國企反腐敗工作。去年9月20日起施行的監察法實施條例在第二十九條明確規定,監察機關依法調查公職人員涉嫌徇私舞弊犯罪,其中就包括徇私舞弊低價折股、出售國有資產罪。

  為了保持國有公司、企業在市場經濟中的地位,確保國有資產保值、增值,有效遏制國有資產流失,刑法在第三章破壞社會主義市場經濟秩序罪之下規定了徇私舞弊低價折股、出售國有資產罪。根據刑法第一百六十九條的規定,徇私舞弊低價折股、出售國有資產罪,是指國有公司、企業或者其上級主管部門直接負責的主管人員,徇私舞弊,將國有資產低價折股或者低價出售,致使國家利益遭受重大損失的行為。

  “本罪的主體為特殊主體,即國有公司、企業或者其上級主管部門直接負責的主管人員,只有他們才享有對國有資產的處分權,其他主體無權直接處分國有資產,不能單獨構成本罪。”重慶市紀委監委法規室主任王昌奎介紹,國有公司、企業直接負責的主管人員一般是指該國有公司、企業的董事、經理以及其他直接負責的經辦人員、管理人員。國有公司、企業上級主管部門的主管人員,一般是指依照法律法規對國有公司、企業的國有資產負有管理職責的主管機關的人員。

  王昌奎進一步指出,本罪在主觀方面,必須由故意構成,其動機是徇私。故意包括直接故意和間接故意,即行為人明知違反國家規定,將國有資產低價折股或者低價出售,會致使國家利益遭受重大損失,但是出于徇私的動機而故意為之,希望或者放任危害結果的發生。如果行為人不是出于故意,不具有徇私舞弊的動機,而是由于思想認識水平低,專業知識不足,業務工作能力低等過失,以致在國有資產折股和出售時發生錯誤,并造成國家利益遭受重大損失的則不構成本罪。

  徇私舞弊低價折股、出售國有資產罪客觀上表現為違反國家規定,徇私舞弊,將國有資產低價折股或低價出售的行為。其侵害的客體是復合客體,包括國有公司、企業財產的國有所有權和國有資產管理制度。

  關于上述行為,需要從四個方面判斷把握:

  1.違反國家規定。違反國家規定是指違反公司法中的強制性規定以及其他國有資產保護方面的法律法規,如公司法第二百一十五條規定,違反本法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  2.徇私舞弊。根據相關規定,徇私應理解為徇個人私情、私利。徇私舞弊具體是指行為人為徇個人私情、私利而弄虛作假做違反國家規定的事情。

  3.實施了低價折股或者低價出售國有資產的行為。低價折股是指將國有公司、企業的實物財產、工業產權等故意低估作價,折合為股份作為出資。低價出售是指將國有資產以低于其實際價值的價格出賣給他人。實踐中,將國有資產低價折股或者低價出售行為的表現形式是多種多樣的,如對國有資產不進行資產評估、或進行了不公正的資產評估、或雖進行了公正的資產評估但仍以低于所評估資產的實際應有的價值低價折股或者低價出售等。

  4.本罪是結果犯。行為人徇私舞弊,將國有資產低價折股或低價出售的行為只有致使國家利益遭受重大損失時,才能構成本罪。如果行為人實施的將國有資產低價折股或低價出售的行為被國家有關主管部門發現,予以及時制止或糾正,客觀上未發生致使國家利益遭受重大損失的危害結果,則不能認定為本罪。

  在國有企業改制的過程中,一些國家出資企業工作人員故意隱匿公司、企業財產或者存在瀆職行為,該如何處理?2010年出臺的《關于辦理國家出資企業中職務犯罪案件具體應用法律若干問題的意見》規定:國家工作人員或者受國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體委托管理、經營國有財產的人員利用職務上的便利,在國家出資企業改制過程中未采取低估資產、隱瞞債權、虛設債務、虛構產權交易等方式故意隱匿公司、企業財產的,一般不應當認定為貪污;造成國家資產重大損失,依法構成刑法第一百六十八條或者第一百六十九條規定的犯罪的,依照該規定以國有公司、企業、事業單位人員失職罪,國有公司、企業、事業單位人員濫用職權罪或徇私舞弊低價折股、出售國有資產罪定罪處罰。國家出資企業中的國家工作人員在公司、企業改制或者國有資產處置過程中徇私舞弊,將國有資產低價折股或者低價出售給其本人未持有股份的公司、企業或者其他個人,致使國家利益遭受重大損失的,依照刑法第一百六十九條的規定,以徇私舞弊低價折股、出售國有資產罪定罪處罰。

  對于將國有資產低價折股、低價出售罪的處罰,刑法根據致使國家利益遭受的損失不同規定了兩檔刑罰:對致使國家利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國家利益遭受特別重大損失的,處三年以上七年以下有期徒刑。

  實踐中,致使國家利益遭受重大損失如何認定呢?根據最高人民檢察院、公安部《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》(公通字〔2010〕23號)第十七條之規定,徇私舞弊低價折股、出售國有資產案涉嫌下列三種情形之一的,應予立案追訴:造成國家直接經濟損失數額在三十萬元以上的;致使國有公司、企業停產或者破產的;造成惡劣影響的。

  “今年4月29日,最高人民檢察院、公安部聯合發布修訂后的《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》,其中一個重要變化,就是根據國家監察體制改革和公安部刑事案件管轄分工調整,修訂后的規定不再包括徇私舞弊低價折股、出售國有資產罪等罪名。”西南政法大學法學院副教授李仲民認為,在國家追訴標準出臺新的規定之前,監察機關在辦理涉及徇私舞弊低價折股、出售國有資產罪相關案件中,確定案件是否達到移送起訴標準時,可以先參照(公通字〔2010〕23號)第十七條的追訴標準把握。

  今年2月,國家監委在會同最高人民法院、最高人民檢察院開展深入調研的基礎上,研究起草了《關于辦理國有企業管理人員瀆職犯罪案件適用法律若干問題的意見》,并正式印發施行。這是國家監委印發的第一個針對職務犯罪實體認定方面的監察執法指導性文件,對促進監察機關與司法機關在辦理國有企業管理人員瀆職犯罪案件中準確適用法律、統一執法司法標準,互相配合、有效銜接具有重要意義。

  各級紀檢監察機關應當深入貫徹落實十九屆中央紀委六次全會部署要求,嚴格開展監督執法工作,嚴肅查處國有企業管理人員瀆職犯罪案件,促進監察執法與刑事司法更加有效銜接配合,推動實現紀法貫通、法法銜接,以黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效有力有效推動國有企業高質量發展。

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